一年來(lái)，日本政府在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判方面進(jìn)展并不順利，主要難點(diǎn)始終聚焦于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅上。日本政府將大米、小麥、牛肉和豬肉、乳制品、糖這5種重要農(nóng)產(chǎn)品視為“圣域”，要求維持關(guān)稅，與其他談判方，尤其是與美國(guó)的摩擦愈演愈烈。日本政府如此糾結(jié)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，與日本最大的農(nóng)業(yè)組織——日本農(nóng)協(xié)有很大關(guān)系。

日本農(nóng)協(xié)全稱是日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，是集貿(mào)易、金融、銷售等為一體的綜合性商業(yè)組織，其中金融業(yè)、特別是銀行業(yè)成為其核心收入來(lái)源。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，農(nóng)協(xié)銀行存款余額達(dá)91.62萬(wàn)億日元（1日元約合0.061元人民幣），不亞于日本三大銀行的規(guī)模。日本農(nóng)協(xié)的巨大影響力不僅體現(xiàn)在商界，在政界也是如此。全國(guó)農(nóng)業(yè)者農(nóng)政運(yùn)動(dòng)組織聯(lián)盟就是日本農(nóng)協(xié)的政治組織，也是日本自民黨的主要支持團(tuán)體。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所研究員山下一仁說(shuō)，日本農(nóng)協(xié)在選舉時(shí)動(dòng)員其成員（成員總數(shù)達(dá)983萬(wàn)人）支持自民黨，自民黨則為農(nóng)林水產(chǎn)省提供預(yù)算等方面的支持。日本農(nóng)協(xié)得到農(nóng)林水產(chǎn)省在政策方面的幫助，形成了自民黨、農(nóng)協(xié)、農(nóng)林水產(chǎn)省的“農(nóng)政三角”格局。

很多國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)都有程度不同的補(bǔ)貼，但與歐美國(guó)家實(shí)行的財(cái)政直接補(bǔ)助方式不同，日本采取的是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方式。高價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品可以給農(nóng)民帶來(lái)較大利益，日本農(nóng)協(xié)也可以從中獲取較高的銷售傭金收入，同時(shí)能相應(yīng)減輕日本政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。

由此可見，如果日本為加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定而降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，低價(jià)的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)必會(huì)給日本農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，不僅危及農(nóng)協(xié)的地位，也會(huì)威脅到自民黨的執(zhí)政根基。然而，如果日本不加入該協(xié)定，固步自封也只能等待“自然死亡”。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，日本的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量已從1960年的1454萬(wàn)人直線下降到2013年的239萬(wàn)人，平均年齡高達(dá)66.2歲，大部分農(nóng)民都超過(guò)了日本的退休年齡65歲。其主要原因是繼承人不足，許多年輕人都不愿意干“苦、臟、土”的農(nóng)活。此外，日本農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模小、效率低。日本的人均耕地面積只有歐盟的1/6.5，美國(guó)的1/16、澳大利亞的1/66。

農(nóng)業(yè)改革或是日本走出“進(jìn)退兩難”困境的出路。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是農(nóng)業(yè)改革的核心。若將日本企業(yè)在工業(yè)方面的成功案例應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，既能夠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率，也能夠解決繼承人不足問(wèn)題。當(dāng)然，這不可能是一蹴而就的，其中的阻力和博弈可想而知。《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年06月04日 22 版）