【初識國安會(huì)·日本版NSC】安保局執(zhí)行321體制

11月7日，日本眾議院全體會(huì)議，以執(zhí)政黨多數(shù)贊成的結(jié)果，通過了設(shè)立“國家安全保障會(huì)議”的相關(guān)法案。

“國家安全保障會(huì)議”被外界稱為日本版NSC或“國安會(huì)”，NSC系National Security Council第一個(gè)字母的簡稱。

“國家安全保障會(huì)議”將由首相安倍晉三任主席，常設(shè)由首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣組成的“4人會(huì)議”，以及增設(shè)“國家安全保障局”。

由首相等人組成的“4人會(huì)議”將定期會(huì)晤，研討日本中長期戰(zhàn)略性問題，制定涉及外交和安保問題的基本方針，如有需要，“4人會(huì)議”還將擴(kuò)大為由財(cái)務(wù)大臣、國家交通大臣、國家公安委員長等內(nèi)閣成員參加的“9人會(huì)議”，就涉及日本國防、外交的重要事項(xiàng)進(jìn)行審議。而“國家安全保障局”則被認(rèn)為是“國家安全保障會(huì)議”的核心。“國家安全保障局”作為“國家安全保障會(huì)議”的事務(wù)局，將以首相官邸為中心，負(fù)責(zé)制定中長期安全戰(zhàn)略，并及時(shí)處理危機(jī)管理工作。【詳細(xì)】“4人會(huì)議”權(quán)力重大 負(fù)責(zé)制定外交安�；�本方針

隨著日本批準(zhǔn)設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國安會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)“國家安全保障局（簡稱"安保局"）”也即將成立。

按照日本媒體披露的信息，安保局將執(zhí)行“6大部門321體制”，即6大部門的頭把交椅分別按照防衛(wèi)省占據(jù)3個(gè)、外務(wù)省占2個(gè)、警察廳占1個(gè)分配；部門設(shè)置方面，分為“總括”“戰(zhàn)略”“信息”“同盟·友好國”“中國·朝鮮”“其他地區(qū)”六大部門。

“總括”部門負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，為安保局的核心部門，準(zhǔn)備起用防衛(wèi)省官員。

“戰(zhàn)略”部門負(fù)責(zé)制定日本外交與防衛(wèi)政策基本方針的“國家安全保障戰(zhàn)略”和防衛(wèi)力量建設(shè)的基本方針“防衛(wèi)計(jì)劃綱要”，決定起用防衛(wèi)省官員擔(dān)任一把手。

“信息”部門負(fù)責(zé)整體管理和分析政府機(jī)關(guān)在國內(nèi)外收集到的外交與防衛(wèi)領(lǐng)域的相關(guān)信息，一旦有戰(zhàn)事和緊急事態(tài)發(fā)生，將這些匯總的信息提交給NSC以便制定應(yīng)對措施。目前，日本政府所掌握信息的綜合分析是由“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”負(fù)責(zé)，考慮到這點(diǎn)，決定由派遣到“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”的警察廳官員擔(dān)任信息部門的首要職位，確保安保局與“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”信息共享。

“同盟·友好國”部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化與美國、澳大利亞等“友好國家”之間的合作。

“中國·朝鮮”部門專管中國和朝鮮事務(wù)。

“其他區(qū)域”部門負(fù)責(zé)偵探收集中東與非洲恐怖活動(dòng)征兆的相關(guān)情報(bào)。【詳細(xì)】日本版NSC的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事安排露出水面 6大部門321體制

【防患未然·嚴(yán)懲泄密者】順勢推出《特定秘密保護(hù)法案》

隨著國家安全保障會(huì)議的成立，為了防止絕密情報(bào)泄露，旨在加強(qiáng)對泄密公務(wù)員懲罰的“特定秘密保護(hù)法案”也進(jìn)入了審議階段。政府希望該法案也能在本次國會(huì)上通過。

10月25日，日本內(nèi)閣通過《特定秘密保護(hù)法案》，旨在嚴(yán)懲泄露國家機(jī)密行為，打算把法案交由國會(huì)審議。

多名日本分析師２６日解讀，首相安倍晉三政府力推“保密法”，是為與美國等盟友進(jìn)一步共享情報(bào)以及推動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)更多參與海外行動(dòng)做鋪墊。

安倍通過的《特定秘密保護(hù)法案》把防衛(wèi)、外交、反間諜和反恐４個(gè)領(lǐng)域內(nèi)特別需要保密的情報(bào)指定為“特定秘密”，同時(shí)在附表中列舉武器、彈藥和飛機(jī)數(shù)量與性能等“特定秘密”內(nèi)容。

法案規(guī)定，國家公務(wù)員泄密將被處以１０年以下有期徒刑，合謀者和教唆者將被處以５年以下有期徒刑。依據(jù)法案，“特定秘密”保密期限為５年，可以多次延長。如果保密期超過３０年，需要得到內(nèi)閣批準(zhǔn)。

法案主要針對公務(wù)員、議員等人群。日本現(xiàn)行《國家公務(wù)員法》規(guī)定，對泄密者最高處一年以下有期徒刑。相比而言，新法案大幅加大對泄密者的處罰力度。

分析師認(rèn)為，安倍政府推動(dòng)通過保密法繼而加強(qiáng)與盟友情報(bào)合作的努力與其擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)規(guī)模的意圖相關(guān)聯(lián)。【詳細(xì)】安倍推保密法藏玄機(jī)

【來路·師效美國】借鑒美國國家安全委員會(huì)

日本“國家安全保障會(huì)議”是在借鑒美國國家安全委員會(huì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，職能與其相當(dāng)。

美國國家安全委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)理念是，在“總體戰(zhàn)”時(shí)代，外來威脅和國際沖突空前加劇的情況下，在聯(lián)邦政府的各項(xiàng)目標(biāo)和職責(zé)中，“國家安全”占據(jù)著首要的、中心的和凌駕的地位——用美國人的話說，“國家安全”是一種統(tǒng)御一切政府事務(wù)的“高位政治”。在國家安全的整體目標(biāo)和框架之下，NSC在政府的最高層級上對政治、軍事、外交、內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)等分立的職能領(lǐng)域和部門之間實(shí)施集中統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)，以求達(dá)成決策程序的連續(xù)性和一體化。

該委員會(huì)的中樞是以總統(tǒng)為中心，由副總統(tǒng)、國防部長、國務(wù)卿、緊急應(yīng)變局局長、中央情報(bào)局局長和總統(tǒng)安全事務(wù)助理等人組成的常務(wù)委員會(huì)。【詳細(xì)】效仿美國設(shè)立“國安會(huì)” 安倍多年夙愿終將得償

【曲折之路·中途曾夭折】安倍晉三早在2006年秋就曾提出

模仿美國設(shè)立日本版的NSC，這一構(gòu)想在安倍2006年秋天競選自民黨總裁時(shí)就提出來了。

安倍第一次就任首相后，為此專門成立了由他牽頭的“強(qiáng)化首相官邸國家安保功能會(huì)議”，并向內(nèi)閣提交了設(shè)立日本版的NSC的報(bào)告。

但由于之后自民黨執(zhí)政失利，再加上黨內(nèi)在安保負(fù)責(zé)人人選問題上內(nèi)斗不斷，隨著安倍本人以“健康問題”為由的辭職讓這一構(gòu)想落空。2012年12月自民黨奪回政權(quán)后，安倍便再次提出設(shè)置“國家安全保障會(huì)議”。經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備，相關(guān)法案終于出臺(tái)。【詳細(xì)】國安會(huì)出臺(tái)的曲折之路

【媒體分析·目的何在？】與日本邁向“正常國家”和政治大國的目標(biāo)有關(guān)

分析人士指出，安倍晉三力推成立“國安會(huì)”，與安倍提出的日本要向“正常國家”和政治大國的目標(biāo)邁進(jìn)有關(guān)。

早在2006年安倍第一次任首相之時(shí)，安倍政權(quán)就積極謀求改變“戰(zhàn)敗國”體制，提高防務(wù)部門的地位。在第一任期，安倍將“防衛(wèi)廳”升格為“防衛(wèi)省”，防衛(wèi)省與內(nèi)閣其他11個(gè)�。ㄏ喈�(dāng)于中國的“部”——編者注）平起平坐，使得戰(zhàn)后長期保持的防務(wù)部門低級別的和平國家重要特征被改變。這也是日本走向所謂“正常國家”的關(guān)鍵一步。

設(shè)立“國家安全保障會(huì)議”也將成為日本實(shí)現(xiàn)所謂“正常國家化”的有力助推器。

而央視特約評論員宋曉軍則將日本設(shè)立“國家安全保障會(huì)議”的目的歸結(jié)為6個(gè)字：調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長。宋曉軍說，日本戰(zhàn)后的政治結(jié)構(gòu)是一個(gè)政治分肥的結(jié)構(gòu)，“即由政治家、官僚和財(cái)閥來分國家這塊肥”。（策劃/劉戈）【詳細(xì)】成立“國安會(huì)” 安倍葫蘆里賣的什么藥