日本首相安倍晉三。

→→人民網(wǎng)《日本7日談》專欄

作者：趙剛  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所日本問題專家

日本關(guān)于道州制的議論始于1927年，為了強(qiáng)化政府的行政統(tǒng)治力度提高經(jīng)濟(jì)效率，當(dāng)時(shí)田中義一內(nèi)閣所設(shè)的行政制度審議會(huì)提出將日本全國(guó)分為6個(gè)州(即仙臺(tái)、東京、名古屋、大阪、廣島、福岡六州)，并提交了《州廳設(shè)置法案》，建議由內(nèi)閣指定官僚擔(dān)任知事。從1927年直至1945年日本戰(zhàn)敗，關(guān)于道州制的審議一直沒有中止，尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)末期，日本狂熱的軍國(guó)主義分子準(zhǔn)備在日本本土實(shí)施所謂的“本土決戰(zhàn)”的1945年，9大地方總監(jiān)府（北海、東北、關(guān)東、東海北陸、北陸、近畿、中國(guó)、四國(guó)、九州）已經(jīng)成為了實(shí)際上的一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)力的國(guó)家機(jī)器的引導(dǎo)下，日本全國(guó)的交通、能源等重要的物資均掌控于政府的手里。因此戰(zhàn)前日本的道州制實(shí)際上是為強(qiáng)化軍國(guó)主義服務(wù)的統(tǒng)治機(jī)器。

有關(guān)道州制的議論在戰(zhàn)后首次被提到議事日程上來的是1955年。當(dāng)時(shí)主要是為了強(qiáng)化政府在物資嚴(yán)重匱乏情況下的經(jīng)濟(jì)管制。1957年，第4次地方制度調(diào)查會(huì)向內(nèi)閣提出了《地方制》的意見報(bào)告，建議將全國(guó)的行政區(qū)域分割為7至9大塊，由中央派員直接管理，同時(shí)廢除府縣一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。但是其后不久，日本在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建立“福利國(guó)家”成為了當(dāng)時(shí)政權(quán)的指導(dǎo)方針。為此，根據(jù)1965年第10次地方制度調(diào)查會(huì)的意見，有關(guān)都道府縣合并的法案成為了廢案。而1981年第18次地方制度調(diào)查會(huì)的討論結(jié)果更是得出了“現(xiàn)行府縣制度已經(jīng)深得民心”的結(jié)論。

道州制重新成為關(guān)注的焦點(diǎn)與冷戰(zhàn)結(jié)束，與日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷以及日本保守勢(shì)力的復(fù)蘇的時(shí)機(jī)正好相重合。從1994年正式?jīng)Q定導(dǎo)入眾議院小選舉區(qū)和比例代表制后，有關(guān)道州制的議論再次成為一大熱點(diǎn)。2004年成立的第28次地方制度調(diào)查會(huì)（小泉內(nèi)閣）在2006年提交了《有關(guān)道州制的答辯書》，當(dāng)時(shí)的政府內(nèi)閣更是未經(jīng)國(guó)會(huì)的縝密議論就匆匆忙忙推出并通過了《道州制特區(qū)推進(jìn)法》。

當(dāng)然，現(xiàn)行道州制的設(shè)想與戰(zhàn)前日本統(tǒng)治者強(qiáng)化軍國(guó)主義不能簡(jiǎn)單地一同而論。從經(jīng)濟(jì)的角度而言，日本財(cái)界的主流和部分發(fā)達(dá)地區(qū)的府縣對(duì)平成版的道州制持積極贊同的意見主要是因?yàn)椋�伴隨行政區(qū)域的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效率能得到提高，尤其是部分已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)中心的府縣更是期待借機(jī)擴(kuò)大“勢(shì)力范圍”，更好地集中人才和資金與過于集中東京一端的經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行抗衡。