山區(qū)發(fā)生地震時(shí)道路損毀、通信及電力中斷等問題比平原地區(qū)更為嚴(yán)重，救災(zāi)難度也更大。日本雖大部分人口都生活在平原地區(qū)，但其山區(qū)災(zāi)害防范與救援也有一套獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

2004年10月新潟縣發(fā)生的地震（下稱新潟地震）給日本山區(qū)震災(zāi)救援提出新考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)新潟縣山區(qū)很多村鎮(zhèn)道路不通，陷入孤立無援，了解受災(zāi)情況和運(yùn)送救援物資都面臨很多困難，救災(zāi)難度很大。日本后來及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出一系列新措施并已得到落實(shí)。

有預(yù)案勤演練

東京都八王子市、青梅市等西部6個(gè)市町村多為山地，一旦發(fā)生地震和暴雨，道路和通信容易中斷，分散的居民容易陷入孤立無援。鑒于新潟地震的教訓(xùn)，東京都于2007年3月正式公布了《山區(qū)防災(zāi)對策行動(dòng)計(jì)劃》。

該行動(dòng)計(jì)劃對避難場所的抗震性能、消防急救措施、直升機(jī)著陸場所、道路和生活基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、保持通信功能、提供生活必需品等都制定了詳細(xì)預(yù)案。

這一行動(dòng)計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)提前摸底調(diào)查，要求各地提前調(diào)查災(zāi)害時(shí)有可能道路不通的地區(qū)、可能發(fā)生滑坡的地區(qū)和路段，并根據(jù)地形、地質(zhì)和植被判斷危險(xiǎn)程度。

依據(jù)該行動(dòng)計(jì)劃，東京都和6個(gè)市町村的相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉行救援道路中斷地區(qū)的訓(xùn)練，提高居民防災(zāi)能力，讓居民知曉危險(xiǎn)的地點(diǎn)和避難場所。

此外，該計(jì)劃還提出建立防災(zāi)體系，儲(chǔ)備防災(zāi)物資，提高避難所的抗震性能，同時(shí)在避難所內(nèi)儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、暖氣設(shè)備、礦泉水和水質(zhì)過濾裝置等。

在近年來的地震和臺(tái)風(fēng)中，東京都西部山區(qū)一直沒有出現(xiàn)嚴(yán)重問題，可以說《山區(qū)防災(zāi)對策行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)取得了成效。