近期,日本社會與“脫法迷幻藥”相關的案件連續(xù)發(fā)生,釀成多起慘劇。為此,日本政府相關部門進一步加大了對“脫法迷幻藥”的管控力度,并要求警視廳予以配合。7月10日,日本警視廳還專門成立了“脫法迷幻藥”綜合對策推進本部,負責與相關部門的協(xié)調(diào)工作。然而,該類藥物雖然與興奮劑同樣容易令使用者上癮,但兩者在法律上卻并不被等同對待,“脫法迷幻藥”雖然也受到《藥事法》的監(jiān)管,但在法律、政令中并不完全禁止持有、吸食和販賣。這使得治理“脫法迷幻藥”變得難上加難。

“脫法迷幻藥”再釀慘劇

6月24日晚8時許,日本東京都JR池袋車站附近鬧市區(qū)發(fā)生一起汽車失控導致1死7傷的嚴重事故。事故現(xiàn)場的監(jiān)控錄像顯示,肇事車輛在人行道上開出了至少40米,在接連撞到路人后,最后撞上電話亭才停下來。據(jù)東京警視廳池袋警署透露,事故肇事者埼玉縣吉川市某餐飲店老板名倉佳司在事故發(fā)生時吸食了可致人產(chǎn)生幻覺的合成大麻,導致其意識喪失,甚至在附近派出所警察趕到事故現(xiàn)場時名倉還處于神志不清的狀態(tài)。

事后,名倉佳司承認“吸食合成大麻后駕車撞了人,導致路人受傷”,并交代“車內(nèi)有合成大麻”。警方考慮到此次事故的嚴重性,決定從重處罰,以《汽車駕駛處罰法》中的“危險過失致死傷”罪名逮捕了名倉佳司。

此次事件的發(fā)生再一次引起了日本社會對“脫法迷幻藥”問題的關注,并促使日本政府采取更加嚴格的措施加強對“脫法迷幻藥”的管制、取締。

電話網(wǎng)絡售藥成新特點

據(jù)日本每日新聞社的調(diào)查,在2011年至2014年6月的三年半時間中,日本因吸食“脫法迷幻藥”引起意識不清等身體不適癥狀而被緊急送往醫(yī)院的人數(shù)至少達到1186人,僅今年上半年就有117人。

雖然日本在2013年、2014年相繼加大了對“脫法迷幻藥”的管控力度,因吸食“脫法迷幻藥”被緊急送醫(yī)的事件有所減少,但“脫法迷幻藥”仍有屢禁不止之勢,并呈現(xiàn)出一些新的特點。

一是年輕人成為吸食“脫法迷幻藥”的主要人群。以日本新瀉縣為例,雖然因吸食“脫法迷幻藥”被緊急送醫(yī)的事件較少(2012年、2013年分別發(fā)生10件和4件,2014年截至6月26日發(fā)生了6件),但吸食人員均為20至30歲的年輕人。據(jù)悉,年輕人之所以會選擇吸食“脫法迷幻藥”,更多的是出于好奇,而最終卻導致藥物依賴而無法自拔。

此外,“脫法迷幻藥”與興奮劑等相比,同樣具有可使人產(chǎn)生快感、興奮等幻覺的作用,但價格卻相對便宜,年輕人容易獲得。曾有日本記者對販賣“脫法迷幻藥”的雜貨店進行過暗訪,看到店中約30種不同種類“脫法迷幻藥”的平均價格均在1克1000日元左右(約合人民幣61.27元)。

二是網(wǎng)上銷售、電話銷售增多。據(jù)日本厚生勞動省的調(diào)查顯示,2012年3月日本全國有販賣“脫法迷幻藥”的商店389家,2013年同期為269家,到2014年同期則減少到252家。但日本警察卻同時調(diào)查發(fā)現(xiàn),在販賣“脫法迷幻藥”實體商店減少的同時,網(wǎng)絡銷售“脫法迷幻藥”的商店則從2012年12月的9家驟增到2013年12月的38家,并且很多實體商店開始從事網(wǎng)上銷售、電話銷售“脫法迷幻藥”的業(yè)務。

對此,曾參與此項調(diào)查的東京都警方負責人稱:“最近為避人耳目,很多販賣 脫法迷幻藥 的人會在公寓中租賃一間屋子,使用互聯(lián)網(wǎng)接受訂貨而后郵寄藥物給購買者”。這種銷售方式的轉變無疑增加了隱秘性,給管理工作帶來困難。

2000余件相關案件積壓

日本政府相關部門官員表示,“脫法迷幻藥”在日本屢禁不止的主要原因是其與一般藥物不同,在成分鑒定上存在很大難度,警方?jīng)]有可以進行便捷鑒定的工具。

日本警視廳相關負責人就曾無奈地表示:“如果吸食興奮劑或大麻,只要把專門的化學試劑放入吸食者的尿液中,試劑顏色會立即發(fā)生變化,非常容易鑒定。而 脫法迷幻藥 的種類多達1000種以上,卻沒有相應的化學試劑對此進行檢驗�！�

日本警視廳負責毒品搜查的干警也表達了同樣的無奈,稱“即使抓住了持有 脫法迷幻藥 的人,在缺乏便捷鑒定手段的情況下,基本不可能按照現(xiàn)行犯進行抓捕”。

因為在成分鑒定上存在困難,目前日本警視廳積壓了2000余件與“脫法迷幻藥”相關的案件,全部鑒定完畢最少需要兩到三個月的時間。以6月24日晚東京都JR池袋車站的這起案件為例,警方從名倉佳司的車中發(fā)現(xiàn)了兩支填充有可使人產(chǎn)生幻覺的草藥的香煙,隨后又從名倉購買該種草藥的商店中搜查出同種藥物,但因為沒有有效的鑒定手段,警方只能把搜查到的草藥予以扣押處理,而直到7月12日警方才最終確定名倉所吸食的草藥成分與大麻相似。

此外,日本與“脫法迷幻藥”相關案件多發(fā)的另一個原因是日本全國專門從事藥品依賴癥治療的醫(yī)療機構嚴重不足,導致大量吸食“脫法迷幻藥”的人無法得到及時、有效的治療,最后使相當數(shù)量的人產(chǎn)生了對“脫法迷幻藥”的嚴重依賴。

日本國立精神神經(jīng)醫(yī)療研究中心2012年在全日本范圍內(nèi)對藥物依賴癥情況實施的調(diào)查顯示,當年對“脫法迷幻藥”有依賴癥的病人占全部藥物依賴癥病人總數(shù)的16.3%,僅次于對興奮劑有依賴癥的42%的比例。此外,該中心還對對興奮劑、“脫法迷幻藥”、精神類藥物有藥物依賴癥的病例進行了分析,結果顯示因長期服用“脫法迷幻藥”而產(chǎn)生嚴重藥物依賴的人占對以上三種藥物有依賴癥病人總數(shù)的45.2%。

對此,日本國立精神神經(jīng)醫(yī)療研究中心的松本俊彥指出:“有很多人竭力想戒除對 脫法迷幻藥 的依賴,但卻無法戒掉。如果不盡快建立治療 脫法迷幻藥 依賴癥的醫(yī)療體系,廣泛宣傳治療 脫法迷幻藥 依賴癥的必要性,很難保證池袋那樣的悲劇不會再次發(fā)生�！�

《藥事法》無法有效監(jiān)管

因為近期日本社會與“脫法迷幻藥”相關的案件連續(xù)發(fā)生,特別是東京JR池袋車站的事故發(fā)生后,日本政府相關部門進一步加大了對“脫法迷幻藥”的管控力度。日本首相安倍晉三還要求修改與“脫法迷幻藥”相關的規(guī)定并調(diào)查實際銷售情況,以加大對“脫法迷幻藥”的打擊力度。

為此,日本厚生勞動省通知日本各都道府縣強化對“脫法迷幻藥”的取締力度,并要求警視廳予以配合。7月10日,日本警視廳專門成立了“脫法迷幻藥”綜合對策推進本部,負責與相關部門的協(xié)調(diào)工作。

此外,日本警視廳還呼吁給“脫法迷幻藥”重新命名一個更確切的名字,以取代目前這一有點模棱兩可的名稱,借以引起人們對“脫法迷幻藥”危害性的重視。

實際上,此前面對“脫法迷幻藥”引發(fā)的諸多社會問題,日本政府已經(jīng)采取了多種措施加以應對。

2005年2月,日本負責藥品管理的厚生勞動省為改變以前“脫法迷幻藥”只要沒有被認定是新型的麻醉藥或興奮劑,且販賣目的不是供人吸食就可以自由買賣的現(xiàn)狀,規(guī)定不論“脫法迷幻藥”標榜為何種使用目的,一旦確定實際用途是供人吸食,就可被當作《藥事法》中禁止流通的藥品予以取締。此項規(guī)定的出臺一度使從事“脫法迷幻藥”的商家停止了廣告宣傳和販賣活動,縮小了“脫法迷幻藥”的市場。

2006年日本對《藥事法》進行了修改,規(guī)定厚生勞動大臣可以在藥事食品衛(wèi)生審議會的建議下,將對人體可能造成嚴重傷害的“脫法迷幻藥”作為“指定藥物”(指定藥物僅限于疾病治療用途,在此目的之外的制造、運輸、販賣、給予等都被禁止)處理。

修改后的《藥事法》同時還規(guī)定,“指定藥物”的種植、生產(chǎn)、個人運輸、買賣都屬犯罪行為。此后,因為在法律具體運用中發(fā)現(xiàn),即使某種“脫法迷幻藥”被認定為“指定藥物”予以取締,但只要稍微改變它的化學成分,就可以使其成為一種新的“脫法迷幻藥”從而輕易規(guī)避《藥事法》的監(jiān)管。

為此,日本厚生勞動省在2014年1月推出了“一攬子指定”的辦法,規(guī)定只要化學成分基本相同的“脫法迷幻藥”均可通過“一攬子指定”的方式將其全部作為“指定藥物”處理,此舉使“指定藥物”的數(shù)量從2011年的71種猛增到了現(xiàn)在的1378種。

盡管日本政府一直努力采取措施加大對“脫法迷幻藥”的監(jiān)管,但因“脫法迷幻藥”具有幾乎與興奮劑相同的效力,很容易令使用者上癮,卻又在法律上與興奮劑不同,不屬于徹底禁止、取締的范圍,這使日本政府全面取締“脫法迷幻藥”的可能性微乎其微。

名詞解釋:“脫法迷幻藥”

在日本,“脫法迷幻藥”是指可以給吸食者的中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成影響,使人產(chǎn)生興奮、幻覺、酩酊等效果的精神類藥物,種類多達1000種以上,但在法律、政令中并不完全禁止持有、吸食和販賣此類藥物,處于法律監(jiān)管的灰色地帶。目前,在日本,已經(jīng)有相當數(shù)量的人產(chǎn)生了對“脫法迷幻藥”的嚴重依賴。日本警視廳因此呼吁給“脫法迷幻藥”重新命名一個更確切的名字,借以引起人們對其危害性的重視。