黨的十八大提出了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標，不少專家學者熱情高漲，為加快實現(xiàn)目標獻計獻策。而成為海洋強國必須發(fā)展海洋經(jīng)濟，如何做到這一點乃是目前擺在國人面前的一項重要使命。實事求是地說，我國發(fā)展海洋經(jīng)濟起步晚、基礎(chǔ)差、經(jīng)驗不足，但起點高、進展快，出現(xiàn)了形勢對我們的要求與實際狀況嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。在這方面，我們不妨借鑒日本的經(jīng)驗。

其一發(fā)展海洋經(jīng)濟必須概念清晰。日本的正規(guī)文獻中，從未出現(xiàn)過類似“海洋經(jīng)濟”的用語，取而代之的是“海洋產(chǎn)業(yè)”。原因恐怕有兩個：一是日本是島國，從理論上講，所有經(jīng)濟都屬于“海洋經(jīng)濟”，沒必要加以區(qū)分;二是“海洋經(jīng)濟”的內(nèi)涵和外延很難區(qū)分，不容易界定。有時一個項目、一種產(chǎn)品，不僅跨行業(yè)還跨領(lǐng)域和地域，既涉及陸地又與海洋有關(guān)。而我國經(jīng)常使用發(fā)展“海洋經(jīng)濟”，但對其內(nèi)涵和外延的理解和解釋模糊不清。這看起來不起眼的中日差異，是文化不同造成的結(jié)果。

其二發(fā)展海洋經(jīng)濟必須建章立制。日本歷史上曾經(jīng)有三次大規(guī)模的學習經(jīng)歷，第一次是向中國大陸學習，第二次脫亞入歐向歐洲學習，第三次向美國學習。日本學習、吸收、超越獨特的傳統(tǒng)習慣造就了其強烈的法制觀念。日本為了實現(xiàn)海洋立國的戰(zhàn)略目標，致力于海洋經(jīng)濟發(fā)展的有力武器就是建章立制。圍繞“海洋產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展，采取制定政策、資金保證、人才培養(yǎng)、宣傳教育、海洋調(diào)查、科技發(fā)展、組織落實等一系列的配套措施。

其三發(fā)展海洋經(jīng)濟人人有責。日本制定和頒布《海洋基本法》，其目的在于將海洋立國的戰(zhàn)略目標賦予法律地位的同時，通過法律形式將深刻理解和實現(xiàn)海洋立國戰(zhàn)略目標作為政府的神圣職責和每個國民的義務(wù)固定下來。因此，一旦政府部門消極懈怠就屬于違法行為，是要被追究責任的。

尤其第四章特別吸引眼球。為對海洋實施綜合管理，特設(shè)綜合海洋政策本部。首相為本部長，官房長官和海洋擔當大臣為副本部長。《海洋基本法》給上至首相下至平頭百姓都規(guī)定了實現(xiàn)海洋立國的努力方向和具體任務(wù)，他們都是促推進發(fā)展日本“海洋產(chǎn)業(yè)”的責任人和志愿者。

日本以上三個方面的經(jīng)驗，正是我國在推行海洋經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困惑或短板，值得學習和借鑒。(上海日本研究交流中心研究員 郁志榮)