位于日本東京遠(yuǎn)郊的“一戶建”自建房。本報(bào)記者 岳林煒攝

建房子是農(nóng)村地區(qū)繞不開的話題，一些國家重視農(nóng)村自建房的建設(shè)和管理，努力使有關(guān)農(nóng)村自建房的法規(guī)和流程日趨完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。

保持和諧統(tǒng)一

遠(yuǎn)處重巒疊嶂，近處木屋錯(cuò)落，隱于山間的瑞士鄉(xiāng)村小屋美如畫作。盡管近60%的瑞士人都是租房子住，但在農(nóng)村建房仍是瑞士大多數(shù)家庭的夢想。

在瑞士，政府要求農(nóng)村建房應(yīng)與周圍自然環(huán)境融為一體，建筑材料必須考慮到當(dāng)?shù)貧夂�、自然特征、可用資源等因素�！霸谟邢薜耐恋厣显鯓咏ㄔ烀烙^的房屋，形成一幅自然和諧的怡人畫卷，是瑞士各級政府的重要任務(wù)。”瑞士資深建筑師盧卡斯介紹，瑞士農(nóng)村地區(qū)住房面積較小，但生態(tài)環(huán)境很好。民居周圍大多是綠色的草坪，被鮮花裝飾得絢麗多彩。每棟房子都經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，和環(huán)境融為一體，靜謐而干凈。

不過，瑞士家庭在農(nóng)村自建房需要遵守許多規(guī)定�？山ㄔO(shè)用地被劃分為住宅區(qū)、公共建筑區(qū)或工商業(yè)區(qū)。住宅區(qū)又進(jìn)行細(xì)分，比如，A區(qū)可建獨(dú)棟別墅，B區(qū)可建整層房屋，C區(qū)可建聯(lián)排別墅�！斑@樣的規(guī)劃，可使村鎮(zhèn)被森林、田野、河流環(huán)繞，在村鎮(zhèn)內(nèi)又能呈現(xiàn)錯(cuò)落有致的建筑群�！北R卡斯說。

同時(shí)，瑞士建筑保護(hù)法規(guī)定，住宅要遵守土地利用率規(guī)范。土地利用率是指房屋面積與建筑面積之比，建筑申請人不能輕易提高利用率。例如，當(dāng)土地利用率為30%時(shí)，可以在600平方米地塊上建造居住面積最多為180平方米的房屋。這一規(guī)定防止了房屋間距過于狹窄、影響采光以及占用裝飾、休閑、綠地空間等問題。此外，房屋內(nèi)的地下室、閣樓、洗衣房、車庫等空間設(shè)計(jì)，也要向政府機(jī)構(gòu)上交建筑設(shè)計(jì)圖，由專家來判斷是否符合安全要求。

青松晚?xiàng)鼽c(diǎn)綴，原木暖色外墻，日式鄉(xiāng)村小屋風(fēng)格獨(dú)特。在日本，每家每戶都可以按照自家的土地面積、風(fēng)格喜好設(shè)計(jì)房屋。與城市住宅相比，日本鄉(xiāng)村房屋面積更大，既有木結(jié)構(gòu)，也有鋼筋混凝土或鋼結(jié)構(gòu)。日本建房取用的木材，要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的規(guī)定，到指定地點(diǎn)采伐；使用雪松和柏樹等當(dāng)?shù)夭牧蠒r(shí)，要與自建房周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)；設(shè)置綠籬時(shí)，還應(yīng)保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和綠化。

早在1998年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省就發(fā)布了《關(guān)于施行優(yōu)質(zhì)農(nóng)村住宅建設(shè)促進(jìn)法的通知》，對農(nóng)村自建房提出了詳細(xì)要求：建筑位置應(yīng)在農(nóng)村和山村地區(qū)、城市近郊等形成良好自然環(huán)境的地域；建筑應(yīng)為占地面積300平方米以上，建筑面積率30%以下，容積率50%以上，三層以下的“一戶建”獨(dú)棟住宅。“一戶建”占地面積較大，門前一般沒有圍墻，點(diǎn)綴幾塊地磚或石子鋪路。房前帶有草坪和綠植，營造出郁郁蔥蔥的氛圍。

一些發(fā)展中國家越來越重視農(nóng)村自建房的可持續(xù)發(fā)展，建筑與鄰近自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。在墨西哥，許多農(nóng)村家庭會就地取材，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉�環(huán)境的房屋，盡量減少對周邊森林、土壤、植被等的破壞。一些地區(qū)相關(guān)部門會組織培訓(xùn)班，指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娛褂镁G色環(huán)保建筑材料和技術(shù)，鼓勵(lì)在光照充足地區(qū)建設(shè)環(huán)保房屋，充分利用太陽能等可再生能源，以減少化石能源消耗帶來的碳排放。

重視安全節(jié)能

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自建住房安全，墨西哥公共安全部下屬的國家民防總局、國家災(zāi)害預(yù)防中心與該國國家勞動(dòng)者住房基金研究所、國家住房委員會等機(jī)構(gòu)，一同制定了《安全住房自建基本指南》。該指南為自建房家庭作出了必須遵守的基本要求，包括從開工到竣工全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，對墨西哥農(nóng)村自建房實(shí)現(xiàn)安全、宜居和易于維護(hù)起到積極作用。

考慮到墨西哥地處地震、颶風(fēng)和洪水高發(fā)地帶，該指南還從技術(shù)角度對自建房提出最基本的安全標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)現(xiàn)這些安全標(biāo)準(zhǔn)的具體指導(dǎo)。比如，對于強(qiáng)風(fēng)地區(qū)自建房，指南會以圖文并茂的方式對建筑材料選用和屋頂、圍欄加固等給出專業(yè)建議，幫助當(dāng)?shù)刈越ǚ考彝ピ谠馐茏匀粸?zāi)害時(shí)，最大程度地減少損失。

日本同樣是地震多發(fā)國家，每年有感地震1000多次，其中6級以上地震每年至少1次。日本農(nóng)村房屋多是兩層，少有高層建筑，且多是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，這有利于提升抗震性能。日本的建筑工程要從政府部門獲得開工許可，除上交設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙等文件外，還必須提交建筑抗震報(bào)告書�？拐饒�(bào)告書的內(nèi)容包括：根據(jù)不同的地震強(qiáng)度，計(jì)算不同震級下房屋的受力大小，進(jìn)而確定建筑的梁柱位置、承重以及施工中鋼筋、混凝土的規(guī)格和配比。1995年，日本修訂的建筑基準(zhǔn)法規(guī)定，高層建筑必須能夠抵御里氏7級以上的強(qiáng)烈地震。

除了房屋抗震，日本農(nóng)村家家戶戶還會設(shè)計(jì)兩個(gè)逃生出口，一個(gè)是大門口，一個(gè)是避難井。地震發(fā)生時(shí)，如果大門口被堵住，居民會快速逃進(jìn)避難井里。這種設(shè)計(jì)在日本是硬性要求，否則無法獲批許可。日本自建房還會在陽臺設(shè)計(jì)一個(gè)逃生通道，即鄰里陽臺上銜接的那堵墻壁，在建筑時(shí)采用一種超薄材料，而非鋼筋水泥，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生需要逃生時(shí)，敲開即可。

農(nóng)村自建房在變得更加安全的同時(shí)，節(jié)能環(huán)保方面也有更高要求。自上世紀(jì)90年代末以來，瑞士更加重視房屋的節(jié)能環(huán)保功效，如今太陽能電池板等節(jié)能減排技術(shù)已成為瑞士自建房的標(biāo)配。太陽能轉(zhuǎn)化為居民所需的電力和熱能，還能為電動(dòng)車充電，用不完的電則可以接入電網(wǎng)。

家住瑞士伯爾尼郊區(qū)的米謝爾一家，去年建造了一棟別墅。她給記者算了一筆賬：整套別墅的地皮需要20萬瑞士法郎（1瑞士法郎約合8.19元人民幣），別墅建設(shè)費(fèi)用40多萬瑞士法郎，停車位約2萬瑞士法郎等。她表示，雖然花費(fèi)不少，但家庭生活用電完全不用擔(dān)心。瑞士政府采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策，鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能型房屋。銀行會給予節(jié)能房屋高達(dá)0.8%的利息折扣，最長期限為5年。

處罰違法行為

農(nóng)村自建房容易出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、無序擴(kuò)張的問題。對此，日本通過修改建筑基準(zhǔn)法，加大對違法行為的處罰力度。對于不聽從勸阻非法施工的，責(zé)任人罰款300萬日元（1日元約合0.05元人民幣），有期徒刑由1年提高到3年，法人則罰款1億日元；建筑設(shè)計(jì)不符合規(guī)定時(shí)，對責(zé)任人的懲罰由罰款50萬日元提高為判處3年有期徒刑并處罰款300萬日元，法人罰款由50萬日元提高到1億日元。此外，被停業(yè)或以其他方式停業(yè)的建筑師、建筑公司、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的信息將被公開，從法律層面進(jìn)一步保障建筑技術(shù)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。

“瑞士在100年前，曾出現(xiàn)過農(nóng)村自建房失控的現(xiàn)象�！北R卡斯介紹，二戰(zhàn)后，瑞士開始頒布各種法律法規(guī)來保護(hù)舊建筑，同時(shí)規(guī)范新建筑。瑞士的建筑和規(guī)劃法由聯(lián)邦、州和市法令組成，除了聯(lián)邦空間規(guī)劃法之外，還包括州建筑法、市政建筑法等。值得一提的是，瑞士的銀行也間接擔(dān)負(fù)起“法官”的角色。銀行會按照各級政府的法律規(guī)定，決定是否給建房家庭貸款。對于不符合設(shè)計(jì)要求、不節(jié)能房屋，銀行往往不會同意貸款。瑞士還通過強(qiáng)制性建筑保險(xiǎn)，間接影響農(nóng)村建筑材料的選擇。比如，保險(xiǎn)公司會說服建設(shè)者將茅草屋頂改成瓷磚屋頂，因?yàn)榍罢弑ｋU(xiǎn)費(fèi)用是后者的兩倍。

墨西哥自建房屋需要聘請有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)師按照政府有關(guān)規(guī)定和家庭住房需求設(shè)計(jì)好圖紙，然后將設(shè)計(jì)圖、購房合同以及公證書等材料提交給當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門，待審核批準(zhǔn)后方可動(dòng)工。自建房設(shè)計(jì)只要不違反法律規(guī)定，一般都會通過，不過想要擴(kuò)建或再次修改房屋設(shè)計(jì)時(shí)，則需要重新申請。如果自建房周邊有河流或森林，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局也會對自建房提出一定要求，比如不能隨意砍伐樹木、排水系統(tǒng)不能將生活污水排入河流等，如果違反將會受到相應(yīng)處罰。

對農(nóng)村地區(qū)的重視和發(fā)展，是各國都需要發(fā)力的重點(diǎn)。如今，隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，一些國家的農(nóng)村正吸引更多城市人、年輕人，從城市搬到近郊甚至鄉(xiāng)村居住蔚然成風(fēng)。加強(qiáng)對農(nóng)村自建房的規(guī)范管理，將有助于保障農(nóng)村居民的居住安全、提升農(nóng)村地區(qū)整體居住環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年03月18日 第 17 版）