日本對電子煙的監(jiān)管相對寬松，遍布全國大街小巷的便利店都有電子煙銷售，電子煙甚至已經(jīng)成為煙民的一種新時尚。在近年日本國內(nèi)傳統(tǒng)香煙銷售不斷減少的情況下，電子煙銷售卻快速擴(kuò)張，成為煙草行業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。

針對電子煙的流行，日本呼吸器官學(xué)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)表聲明，指出電子煙對人體健康存在的潛在威脅，拆穿電子煙“對人體危害小”“可幫助戒煙”的謊言。

銷量迅猛增長

日本市面上銷售的電子煙主要指加熱不燃燒型的香煙，該類香煙煙彈的填充物由煙葉深加工制成，通過使用電子元器件加熱而不是燃燒的方式產(chǎn)生氣霧供吸煙者吸食。

據(jù)有關(guān)國際商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報告顯示，日本已經(jīng)成為全球最大的電子煙市場，不僅全球九成以上的電子煙銷量來自日本，2017年、2108年日本電子煙市場更是實(shí)現(xiàn)了每年20%至30%的增長。目前，日本電子煙市場的很大一部分份額已經(jīng)被菲利普·莫里斯煙草公司、英美煙草公司兩家英美公司占領(lǐng)，日本本國的日本煙草公司盡管在2016年推出了自己的電子煙品牌，但市場份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述兩家公司。

電子煙之所以在日本流行，很大程度上是因?yàn)槿毡緦﹄娮訜煹谋O(jiān)管更加寬松。日本在2018年修改的旨在嚴(yán)格限制民眾吸煙行為的《健康促進(jìn)法》中，把電子煙從公共場所禁煙的范圍予以排除。厚生勞動省早先在一項(xiàng)針對電子煙的委托調(diào)查中，也得出了“電子煙中致癌物質(zhì)比傳統(tǒng)香煙含量低”“在室內(nèi)吸食電子煙時尼古丁濃度低于傳統(tǒng)香煙”的結(jié)論。

在日本吸煙率不斷下降的情況下，電子煙銷售的迅猛增長某種程度上已經(jīng)成為煙草企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。據(jù)日本煙草協(xié)會的統(tǒng)計顯示，2018年日本全國共銷售傳統(tǒng)香煙1300億支，銷售金額29368億日元，分別比上一年度減少10.7%和7.2%。另據(jù)日本煙草公司的一項(xiàng)報告顯示，加熱式電子煙自2014年在日本上市以來，2018年的銷售量已經(jīng)達(dá)到日本煙草銷售總量的18%，預(yù)計在2020年將超過30%。

危害不容忽視

對電子煙在日本的迅速普及，日本呼吸器官學(xué)會、日本禁煙協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)表聲明，指出電子煙對人體危害的隱蔽性，批評因政府不加限制，日本已經(jīng)成為電子煙的試驗(yàn)場。

日本呼吸器官學(xué)會在發(fā)表的《日本呼吸器官學(xué)會對非燃燒、加熱式香煙和電子煙的見解》中指出：使用非燃燒、加熱式香煙和電子煙同樣會給健康帶來不利影響；使用非燃燒、加熱式香煙和電子煙的人呼出的氣溶膠會向四周擴(kuò)散，將產(chǎn)生因被動吸煙而損害健康的可能，包括所有餐廳和酒吧在內(nèi)的公共場所、公共交通設(shè)施等應(yīng)禁止電子煙。

見解指出，獲取新型香煙與疾病和死亡風(fēng)險關(guān)聯(lián)性的科學(xué)依據(jù)還需要很長時間，盡管現(xiàn)階段相關(guān)機(jī)理還不明確，但有報告顯示非燃燒、加熱式電子煙不僅與傳統(tǒng)香煙含有相同含量的尼古丁和揮發(fā)性化合物甲醛、丙烯醛，多環(huán)芳香族碳?xì)浠�合物的含量更是普通香煙�?倍。見解稱，由于存在“與傳統(tǒng)燃燒式香煙相比健康危害小”“沒有被動吸煙的危險”“不產(chǎn)生煙霧或者煙霧看不見，所以可以在禁煙區(qū)域吸食”等誤解，電子煙迅速得到普及。對此，學(xué)會對電子煙對民眾健康及社會的影響表示擔(dān)憂。

日本禁煙學(xué)會在早先發(fā)表的《緊急警告！！“加熱式電子煙”與普通香煙一樣危險》的聲明中指出，加熱式電子煙產(chǎn)生的蒸氣不是水蒸汽，是以丙烯二醇等為主要成分的蒸氣。《緊急警告》援引瑞士學(xué)者發(fā)表在美國醫(yī)師會的文章指出，日本市面上的某款電子煙中甲醛等致癌物以及丙烯醛、苯甲醛等毒性物質(zhì)和刺激性物質(zhì)的含量，基本與傳統(tǒng)香煙一樣。雖然電子香煙看起來尼古丁含量較少，但這反而會引起吸煙者的補(bǔ)償性吸煙行為，也就是無論尼古丁含量高低，吸煙者都會在血壓內(nèi)尼古丁濃度達(dá)到一定量后才會停止吸煙，因此，電子煙與普通香煙一樣會對人體健康造成危害。

管控成為難題

2018年，日本對《健康促進(jìn)法》進(jìn)行大幅度修改以嚴(yán)格限制民眾吸煙行為。新《健康促進(jìn)法》規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院以及行政機(jī)構(gòu)原則上禁止吸煙；對滿足一定條件的，可在室外設(shè)置吸煙場所。此外，對于餐廳等公共設(shè)施，除設(shè)置有吸煙室的，原則上禁止資本金在5000萬日元以下的中小企業(yè)經(jīng)營、接客面積在100平方米以下的餐廳室內(nèi)吸煙。法律規(guī)定，對公共場所管理者等，如果不服從行政部門指導(dǎo)、勸說以及命令的都將受到處罰；在禁煙場所吸煙的個人將被處以30萬日元的罰款，在禁煙場所設(shè)立煙灰缸等吸煙用具的管理人員也將受到50萬日元以下的罰款。

與日本政府修改《健康促進(jìn)法》幾乎同步，2020年奧運(yùn)會主辦城市東京則制訂了更加嚴(yán)格的禁煙條例。條例規(guī)定，凡是雇用有員工的餐廳，無論面積大小原則上實(shí)行室內(nèi)禁煙；學(xué)校、醫(yī)院、行政機(jī)構(gòu)場地內(nèi)禁止吸煙；對有兒童出入的幼兒園、托兒所、小學(xué)和初高中，不允許設(shè)置室外吸煙場所。

《健康促進(jìn)法》和東京都制訂的禁煙條例都在限制吸煙上比以前更加嚴(yán)格，但兩者對電子煙的管控卻相對寬松。《健康促進(jìn)法》規(guī)定，由于沒有證據(jù)證明加熱式香煙會對人體健康造成危害，允許在加熱式電子煙專用吸煙室內(nèi)飲食；東京都禁煙條例則規(guī)定，如果餐廳設(shè)置了吸煙室或者劃分了吸煙區(qū)，就可以邊飲食邊吸煙。據(jù)報道，《健康促進(jìn)法》對電子煙網(wǎng)開一面，主要原因是與煙草企業(yè)有很深利益關(guān)系的自民黨煙草議員聯(lián)盟的游說。

近年來，全面禁煙已經(jīng)逐漸成為世界潮流，日本也在強(qiáng)化禁煙措施，民眾的吸煙率也出現(xiàn)了持續(xù)下降，但電子煙的普及顯然阻礙了這一進(jìn)程。未來如何管控電子煙，成為擺在日本政府面前的一道難題。（記者 冀勇）