日韓爭議島嶼，日本稱“竹島”，韓國稱“獨島”。（中國新聞網）

4月23日，日本發(fā)布2019年版《外交藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》），今年的《藍皮書》大篇幅描述日韓關系，涉及領土、歷史、現實等多方面問題，再次提及日本“對竹島擁有主權”。韓國外交部稱，將給予堅決應對。

與此同時，《藍皮書》對中、朝、俄態(tài)度有明顯軟化。報道稱，日本外交策略正在轉彎。那么日本是否真的在構建“遠交近攻”的新模式？

外交青書措辭有增減

今年日本發(fā)布《外交藍皮書》（日本稱《外交青書》）的時間稍早于以往。“這與國際形勢特別是東亞形勢的變化有關，日本急于在這個時候彰顯自己的外交存在感。” 外交學院國際關系研究所教授周永生說，“G20峰會將于6月在日本大阪舉行，日本也希望在此之前，向國際社會宣揚自己的外交政策。”

《藍皮書》作為日本外交綱領性文件，每年的措辭變化尤其值得關注。關于日韓關系，《藍皮書》刪除了“發(fā)展面向未來新時代的日韓關系”等積極表述，并認為日韓關系“面臨非常嚴峻的情況”。韓國外交部當天對其中關于韓國的內容表示抗議。

對中日關系，今年的《藍皮書》增加了“從大局觀點來看，與中國構建穩(wěn)定的關系是非常重要的”“日中關系進入正常軌道，進入以新發(fā)展作為目標階段的一年”等表述。日本共同社稱，今年的《藍皮書》很“照顧”中國。

在半島局勢方面，日本刪除了朝鮮是“最大壓力”的說法，并且不再提及朝鮮“構成重大且迫切威脅”。日本《讀賣新聞》，稱此舉是安倍為解決朝鮮綁架日本人問題，在一定程度上軟化姿態(tài)。

關于日俄爭議島嶼（日稱北方四島，俄稱南千島群島），《藍皮書》不再沿襲“北方領土歸屬日本”的說法，只是婉轉地提出“解決問題并締結和平條約”。《日本經濟新聞》稱，這些讓步顯然是為了緩解外交緊張。

日韓關系正臨近冰點

近日，聯合國安理會舉行有關戰(zhàn)爭時期性暴力的公開辯論，韓方代表稱，韓國還有許多“慰安婦”在未得到完全治愈的情況下去世。日本代表當場予以反駁，稱雙方曾在2015年就此問題達成不可逆的共識。據共同社報道，場面一度“火星四射”。有消息稱，在即將舉行的大阪G20峰會上，日本首相安倍晉三將不會與韓國總統(tǒng)文在寅進行任何交談。

今年以來，日韓間相繼發(fā)生雷達照射事件、日機威脅姿態(tài)事件。日本防衛(wèi)省宣稱可能取消“出云”號直升機護衛(wèi)艦停靠韓國計劃，韓國國防部宣布取消韓國海軍司令訪日計劃。

冰凍三尺，非一日之寒。日韓矛盾由來已久，歷史問題成為雙方繞不過去的坎。

“‘慰安婦’問題是日韓關系中的‘夾生飯’。”清華大學國際關系研究院教授劉江永說，“2015年，日本與韓國樸槿惠政府達成協(xié)定，日方出資10億日元（約900萬美元）成立基金會，賠償當時還在世的46名韓國‘慰安婦’。日本宣稱此項協(xié)定是不可逆的。當時的韓國反對黨領袖文在寅堅決不承認這項協(xié)定。韓國政權交接后，文在寅要求重新就‘慰安婦’賠償問題進行談判，日本堅持‘不可逆’的立場，雙方關系由此轉冷。”

雙方就勞工問題也爭執(zhí)不下。韓國最高法院判決，日本企業(yè)應對二戰(zhàn)期間強征韓國勞工進行賠償。日本則堅持韓國早在1965年就放棄了索賠權利。今年的《外交藍皮書》首次以專題的形式記述了韓國人被征勞工問題。“但歷史問題沒有反悔之說，根源在于日本曾侵略、殖民朝鮮半島，這是日本無法回避的事實。”中國社會科學院日本研究所外交研究室主任呂耀東說。

“美國缺位是重要原因之一。”周永生說，“作為日韓的共同盟友，美國近來無暇東顧，無法及時調解日韓關系。此外，在經濟下行的背景下，日韓民間都希望看到一個強力政府，于是對方成為日韓政府樹立各自權威的靶子。”

終極目標是修改憲法

有外媒稱，中國國家主席習近平將于6月出席大阪G20峰會，并順訪日本。日本方面還稱，正在邀請習近平主席下半年出訪日本。劉江永指出，日本近年來對中國的“緊盯防守”收效甚微，甚至使某些日本企業(yè)叫苦不迭。日本正在試圖通過高層往來，緩和與中國的關系，并在第三方市場與中國開展更廣闊的合作。

周永生表示，半島局勢是東北亞局勢的關鍵。日本原打算通過韓國來施加影響，但文在寅政府的強硬態(tài)度使日本計劃落空。日本希望通過對朝態(tài)度軟化，開啟日朝談判，重塑東北亞影響力。

“日俄關系的關鍵在解決島嶼爭端與締結和平條約。去年，雙方找到了這兩個問題的契合點，即1956年《日蘇共同宣言》。”呂耀東說，“普京與日本政壇私交良好，這也是日本政府考量的重要方面。日本希望通過外交態(tài)度的軟化，促使日俄開啟談判流程，就此開啟戰(zhàn)后70年來對俄外交新局面。”

劉江永特別指出，《藍皮書》不變的方面也值得關注。美日同盟是日本的外交基礎，日本的外交動作都以此為前提。《藍皮書》強調，日本與美國的安全聯盟“比以往任何時候都要牢固”。此外，安倍在1月份的施政演說中提到“要進行戰(zhàn)后外交總決算”，日前發(fā)布的《藍皮書》正是其“決算”的具體方式，安倍的目的沒有發(fā)生變化，依然是甩開歷史包袱，為修憲做準備。

劉江永說：“目前，日本外交以國家利益為圓心、美日同盟為半徑，不斷尋求擴大日本在雙邊關系和多邊場合中的作用。”（孫少鋒 尹昊文）

《 人民日報海外版 》（ 2019年04月30日 第 10 版）