日本政府最近明確表示，將按計劃于今年10月再度上調(diào)消費稅率，計劃從當(dāng)前的8%提升至10%。對此，有媒體稱，為了抵消消費稅上調(diào)的影響，日本政府考慮推出10萬億日元（100日元約合0.91美元）的刺激方案。

日本政府從2012年起實行“社會保障與稅制一體化改革”，決定自2014年起將消費稅分階段上調(diào)至10%。但在實施過程中，政府顧慮重重，增稅計劃一再延期。此次重啟增稅計劃，主要原因是日本的財政赤字問題日益嚴(yán)峻。根據(jù)財政重建計劃，原本要在2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)性財政收支盈余，現(xiàn)已延至2025年。盡管目前日本經(jīng)濟形勢溫和向好，但財政狀況不盡如人意，預(yù)計2018年財政赤字將占GDP的2.9%。加之即將到來的超老齡化，財政風(fēng)險越加嚴(yán)峻。

為了盡可能減少加稅的負(fù)面影響，日本政府采取了周密安排。一方面導(dǎo)入“輕減稅率制度”，對部分商品繼續(xù)保持8%稅率不變，以緩解低收入家庭生活壓力；另一方面大膽調(diào)整了增稅部分的使用方式，將原計劃用來償還政府債務(wù)的方案調(diào)整為近半用于教育免費改革，包括幼兒教育及保育免費化以及針對低收入家庭的高等教育免費等。此外，還將重點支持中小微企業(yè)，如對在中小店鋪使用信用卡消費采取2%的積分返還措施等。

盡管如此，本輪增稅仍有很多不確定性。首先是汽車、電視機等耐用消費品以及住宅等商品，不能納入輕減商品對象，但這類商品恰恰對經(jīng)濟更具影響力。雖然不排除政府今后可能會推出一些臨時性措施，如減免稅收來調(diào)整或平抑消費波動，但其對經(jīng)濟的不確定性影響值得關(guān)注。

其次，輕減稅率制度缺少財源保證，據(jù)測算將出現(xiàn)約6000億日元的財源缺口，即便2018年的稅制改革增加了香煙稅和高收入群體所得稅，但仍不足以彌補缺口。而且，該制度實施的復(fù)雜性，也會形成制度成本，比如同樣的加工食品，在快餐店等現(xiàn)場消費就征收10%的消費稅，而帶回家則是原來的8%稅率。

此外，政府增稅減痛的效果也值得懷疑。日本人口出生率已大幅下降，學(xué)齡兒童家庭數(shù)量占比已從1986年的46%減至2017年的23%，因此，將增稅所得用于免費教育，其“減痛”惠及面也大打折扣。

對于日本國民來說，增稅或許會帶來短期痛苦，但為了消除人們對未來的種種顧慮，這又是不可或缺的選項。從長遠(yuǎn)來看，只有實現(xiàn)財政重建才能真正恢復(fù)市場信心，推動經(jīng)濟走向穩(wěn)健增長之路。做到這一點，日本政府需要積極構(gòu)建可持續(xù)性的財政體制和社保體系，打造人們敢于消費的制度環(huán)境。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員、南開大學(xué)日本研究院副院長 張玉來）

《 人民日報 》（ 2019年01月29日 18 版）